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发布时间: 2018-04-10 17:36
(2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)??

全国人民代表大会常务委员会:?
十届全国人民代表大会第三次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案共320件,将内容相同和相近的分类合并为80个方面的立法项目。根据全国人大常委会关于办理议案的要求,财经委员会于2005年3月17日召开会议,邀请国务院有关部门参加,商议议案办理事项,要求议案承办单位及有关人员充分认识议案办理工作的重要性,深入研究议案内容,采取登门拜访等多种方式征求提出议案代表的意见,在调查研究的基础上实事求是地提出处理意见。?
此次议案办理过程中,财经委员会与各议案承办单位认真落实中央9号文件关于改进代表议案办理工作的要求,在提高议案办理和答复质量、加强与代表的联系与沟通以及研究吸收代表意见方面取得了积极成效。为了提出有针对性、切实可行的办理意见,财经委员会与各议案承办单位开展了形式多样的调研活动,广泛征求提出议案的代表和有关方面的意见。例如在办理制定网络游戏法议案(第226号议案)过程中,由于该议案涉及多个部门职能,财经委员会周正庆副主任委员主持召开了座谈会,与各有关单位共同研究议案办理事宜。在提出初步处理意见后,又到浙江当面征求了有关代表的意见。在承办关于制定拆迁征地法、税收基本法、修订证券法、修订合伙企业法、修订中小企业促进法等议案中,财经委员会会同有关业务管理部门分别到代表所在的浙江、上海、陕西等地个别或召开座谈会征求代表的意见。总之,各议案承办单位通过各种调研活动,掌握了办理议案的第一手资料和关键问题,实事求是地提出了对议案的处理意见。对于未能面对面听取意见的议案,也都采取发函、致电等方式及时听取领衔代表意见,力争做到使代表满意。据统计,对十届全国人大第三次会议主席团交付审议的320件财经类议案都已由各承办单位征求了代表的意见。?
在上述工作的基础上,财经委员会对各单位提出的议案初步处理意见进行了认真研究,2005年10月14日,召开第五十三次全体会议,并邀请部分领衔提出议案的全国人大代表参加,对议案进行了审议。?
财经委员会认为,十届全国人大第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案,对于落实十届全国人大常委会立法规划,完善中国特色社会主义法律体系,推进市场经济法制建设,具有重要的意义。这320件议案涉及的80类立法项目,有的已提请全国人大常委会审议;有的已列入十届全国人大常委会立法规划,有关部门正组织起草,争取尽早提请全国人大常委会审议;有的虽未列入规划,但属于当前经济和社会生活中的热点和迫切需要立法的问题,立法时机相对成熟,建议加以研究,争取补充列入全国人大常委会立法规划;有些立法经验相对较少,建议国务院先行制定行政法规加以规范,或抓紧对其立法可行性进行调研论证,积极创造条件,适时启动立法程序。现将上述议案审议结果报告如下:?
一、27件议案涉及的3部法律已提请全国人大常委会审议
(一)94位代表提出关于修订证券法的议案3件。证券法修订草案已分别于2005年4月和8月由全国人大常委会第十五次和第十七次会议进行了两次审议。本次会议对该法草案进行了第三次审议。?
(二)209位代表提出修订个人所得税法的议案6件。个人所得税法修订草案已于2005年8月由全国人大常委会第十七次会议进行了初次审议。2005年9月27日全国人大法律委员会、全国人大财经委员会、全国人大常委会法制工作委员会联合就该法修订中的有关问题举办了立法听证会。本次会议对该法进行了第二次审议。?
(三)588位代表提出修订审计法和制定社会保障资金审计监督法、政府投资项目审计监督法的议案18件。由于社会保障资金与政府投资项目的审计监督均属于审计法的调整范围,故三件议案的内容都涉及审计法修订。本次会议对审计法修订草案进行了初审。草案基本采纳了代表所提意见。?
二、101件议案涉及的15部法律已列入十届全国人大常委会立法规划,有关部门正组织起草,争取尽早提请全国人大常委会审议?
(一)241位代表提出制定统一的企业所得税法的议案7件。企业所得税法,目前已形成草案,国务院及有关部门正在做进一步协调。?
(二)163位代表提出制定税收基本法的议案5件,30位代表提出制定地方税收管理法的议案1件。税收基本法,含地方税收管理内容,正由全国人大财经委员会、全国人大常委会预算工作委员会会同国务院有关部门起草。?
(三)311位代表提出修订预算法的议案9件,全国人大常委会预算工作委员会会同有关部门正在组织起草。目前已提出修订预算法涉及的主要问题和初步意见,争取在广泛征求意见的基础形成草案。?
(四)316位代表提出修订建筑法和制定建筑节能法的议案9件。建筑法修订(含建筑节能内容)已列入全国人大常委会立法规划,并由建设部拟出草案,目前正在征求意见。?
(五)195位代表提出制定拆迁法、拆迁征地法、公民住宅权益保障法、修改土地管理法的议案6件。对于征地拆迁中的有关问题,包括安置补偿、住宅权益保护等问题,国土资源部门认为,应主要通过修订土地管理法等法律的方式加以规范。目前土地管理法修订正在积极进行中。?
(六)196位代表提出修订反不正当竞争法,规制跨国公司在华限制竞争行为的议案6件。反不正当竞争法修订草案,目前正由国家工商总局等部门组织起草。?
(七)128位代表提出制定劳动合同法的议案4件,劳动部会同有关部门已起草出草案上报国务院。国务院常务会议近期拟进行审议。?
(八)266位代表提出加快反垄断法立法的议案8件,反垄断法草案已上报,国务院、国务院有关部门正在组织协调。?
(九)37位代表提出制定财政转移支付法的议案1件,该法已由全国人大常委会预算工作委员会会同国务院有关部门组织起草组,已经拟定草案起草大纲。?
(十)37位代表提出制定反洗钱法的议案1件。该法正由全国人大常委会预算工作委员会会同有关部门研究起草,目前已形成草案,正在征求意见。?
(十一)32位代表提出修订合伙企业法的议案1件。该法已由全国人大财经委员会组织拟出草案,拟在进一步修改完善后提请审议。?
(十二)198位代表提出制定国有资产法的议案6件,31位代表提出制定国有企业信息公开法的议案1件。国有资产法,包括国有企业资金管理及信息公开内容的立法正由全国人大财经委员会会同有关部门组织起草。?
(十三)101位代表提出制定融资租赁法的议案3件,该法目前已拟出初稿,正在协调修改中。?
(十四)68位代表提出尽快制定西部开发促进法的议案2件,本法由国务院西部开发办会同有关部门拟出草案上报国务院。?
(十五)599位代表提出制定社会保障法的议案18件,94位代表提出制定流动人口社会保障与管理法、农民工养老保险法、农民工社会保障法的议案3件,62位代表提出制定养老保险法的议案2件,34位代表提出制定公民医疗保障法的议案1件,68位代表提出制定农村社会保障法的议案2件,63位代表提出制定失地农民权益保障法的议案2件,61位代表提出制定公民基本生活保障法、最低生活保障法的议案2件,30位代表提出制定工伤保险法的议案1件。以上合计为31件议案。社会保险法与社会救济法始终是全国人大常委会和国务院的立法重点。劳动和社会保障部已拟出社会保险法草案,内容涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育各项保险。目前起草单位正在就草案与有关部门进行协调,争取早日上报审议。社会救济法正由民政部组织起草。关于农村社会保障、农民工及流动人口的社会保障和权益保护、失地农民社会保障、公民基本与最低生活保障问题,财经委员会建议有关部门分别在社会保险法、社会救济法、促进就业法、劳动合同法、土地管理法等法律的起草与修改中加以解决。?
以上十五类立法项目,财经委员会建议有关起草单位认真研究吸收议案所提建议,广泛征求包括代表在内的各方面的意见,争取按计划提请全国人大常委会审议。?
三、121件议案涉及的22类立法项目为当前经济和社会生活中的热点和迫切需要立法的问题,且已列入国务院或有关部门的工作计划,已经做了大量工作。建议加以研究,争取补充列入十届全国人大常委会立法规划或作为规划调研项目?
(一)281位代表提出制定促进就业法的议案9件。?
(二)130位代表提出修订节约能源法的议案4件。?
(三)171位代表提出修订统计法的议案5件。?
(四)103位代表提出修订电力法的议案3件。?
(五)1138位代表提出修订劳动法的议案35件,63位代表提出制定欠薪保障法的议案2件,35位代表提出制定农民务工人员权益保障法的议案1件。欠薪保障与农民工权益保障均涉及工资问题,属于劳动法修订应考虑的内容。以上合计为38件。?
(六)358位代表提出修订邮政法的议案11件。?
(七)98位代表提出制定普查法的议案3件。?
(八)32位代表提出修订国境卫生检疫法的议案1件。?
(九)131位代表提出制定特种设备安全法的议案4件。?
(十)62位代表提出修订标准化法的议案2件。?
(十一)61位代表提出尽快制定航道法和内河航运法的议案2件。?
(十二)67位代表提出修订消费者权益保护法的议案2件。?
(十三)31位代表提出制定劳动争议处理法的议案1件。?
(十四)38位代表提出修订票据法的议案1件。?
(十五)33位代表提出制定物业管理法的议案1件。?
(十六)368位代表提出修订城市规划法和制定农村规划法的议案12件。?
(十七)154位代表提出尽快制定行业协会和商会法的议案5件。?
(十八)30位代表提出修订商标法的议案1件。?
(十九)121位代表提出修订产品质量法的议案4件。?
(二十)159位代表提出加快旅游立法的议案5件。?
(二十一)102位代表提出制定石油天然气法的议案3件。?
(二十二)133位代表提出尽快制定电信法的议案4件。?
四、71件议案提出的40类法律项目,有些已有相应法律,但实施中遇到一些新问题,建议通过制定相关条例或实施细则进行规范;有些是当前经济和社会发展中的热点问题,的确需要立法,但从客观情况看,实践经验相对不足,建议先由国务院或有关部门制定行政法规或其他规范性文件加以规范,待实施一段时间后再上升为法律;有些涉及到多方面内容与法律关系,或是市场经济发展过程中出现的新问题,建议国务院有关部门进行调研论证,积极创造条件,适时启动立法程序
(一)17件议案所涉及的9类立法项目已有相应法律,但实施中遇到一些新问题,建议通过制定相关条例或实施细则进行规范?